6月18日，在2025陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜发表主题演讲，谈及央行货币政策框架转型、人民币国际化、数字货币稳定币、对非银行中介机构的监管等话题。

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未来将不断做好货币政策框架转型的评估和完善

潘功胜在演讲中说：“在去年的陆家嘴论坛上，我介绍了中国的货币政策立场和未来货币政策框架的演进。一年来，人民银行坚持支持性的货币政策立场，从数量、价格、结构等方面，出台了多项货币政策措施，有效支持了经济持续回升向好和金融市场的稳定。”潘功胜还表示，央行完善货币政策框架，优化货币政策中间变量，培育政策利率，提升货币政策传导效率，丰富货币政策工具箱，做好政策沟通和预期引导。货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程，未来央行还将不断地做好评估和完善。

人民币已成为全球第二大贸易融资货币

潘功胜表示，人民币已成为全球第二大贸易融资货币，按全口径计算，人民币已成为全球第三大支付货币；在国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子中的权重位列全球。未来，无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

未来可增加常态化SDR发行并扩大发行规模

潘功胜表示，SDR成为国际主导货币，在政治层面上面临着国际共识和驱动力不足的问题，而且目前市场的规模、深度、流动性不足，发挥的作用比较有限。推动SDR成为国际主导货币，需要各成员国在政治层面凝聚共识，而在当前国际环境下，做到这一点并不容易。在操作层面，需要优化机制安排，逐步扩大SDR的使用。在分配和发行机制上，目前IMF分配SDR主要用于危机应对，多采取一次性大额发行的方式。未来，可增加常态化SDR发行并扩大发行规模。在使用范围上，积极推动私营部门和各类市场主体积极参与，在国际贸易、投融资活动中广泛使用SDR，发行以SDR计价的债券，提升SDR作为储备资产的作用，并建立适应大规模使用的SDR结算机制。

中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络

潘功胜表示，近年来，传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显。全球希望改善跨境支付体系的呼声不断高涨，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展。这一趋势未来会持续增强。经过十余年的建设与发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。

区块链和分布式账本等新型技术 推动央行数字货币稳定币蓬勃发展

潘功胜表示，新型技术在跨境支付领域加速应用，区块链和分布式账本等新型技术，推动央行数字货币稳定币的蓬勃发展，实现了支付及结算从底层重塑传统的支付体系，大幅缩短跨境支付的链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战。智能合约、去中心化金融等技术，也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。

主要国际金融组织应主要强化经济的监督职能 积极引导各国坚定支持经济的全球化

潘功胜表示，当前全球经济面临高度不确定性，主要国际金融组织应主要强化经济的监督职能，客观评估全球和各国面临的风险，积极引导各国坚定支持经济的全球化和加强对各国的政策引导，强化宏观经济政策协调，维护国际金融体系。

人民银行已与30多个国家和地区央行或货币当局签订双边本币互换协议

潘功胜表示，目前人民银行与30多个国家和地区央行或货币当局签订双边本币互换协议，成为全球金融安全网的重要组成部分，基于监管规则的危机防范体系不断完善。中国一直积极参与国际金融监管标准的制定与实施，是少数全面实施《巴塞尔协议III》的经济体之一；已建立系统重要性金融机构监管框架，中国系统重要性银行总损失吸收能力已全部达标；建立了存款保险制度，能为99%以上的存款人提供全额保障；出台并全面实施资管新规，影子银行风险大幅压降。

对非银行中介机构的监管有待加强

潘功胜表示，对非银行中介机构的监管依然较弱，非银行中介机构在全球融资中的比重大幅上升，这类融资的稳定性较弱，透明度较低，杠杆水平不断上升，监管有待加强。

国际金融组织应动态反映成员国在全球经济中的相对地位

潘功胜表示，随着全球经济格局变化，IMF、世界银行等主要国际金融组织和一些区域性金融组织的份额和投票权长期缺乏实质性调整，新兴市场和发展中国家的占比明显低于在全球经济中的实际地位。国际社会还应关注，个别成员国奉行单边主义的政策取向，干预和影响了国际金融组织的治理和运作。国际金融组织需要与时俱进推进治理改革，动态反映成员国在全球经济中的相对地位，提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性，维护和践行真正的多边主义，提升治理效率。

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来源丨央视新闻、证券时报、财联社等