岛城入选全国党建引领乡村治理典型案例

3月24日下午，中央社会工作部、农业农村部联合发布2024年度党建引领乡村治理典型案例，由青岛市委社会工作部、青岛市农业农村局联合推荐的莱西市推进“一统领三融合”深化拓展“莱西经验”典型案例榜上有名，该案例围绕健全治理体系，持续丰富完善党组织领导的自治法治德治相结合的有效实现形式助推乡村振兴而成功入选，这是青岛市首个全国党建引领乡村治理典型案例。

莱西市沽河街道干部深入后庄扶新村调解矛盾纠纷（市农业农村局供图）

近年来，青岛市莱西市坚持以党建引领为导向，不断深化拓展“莱西经验”，围绕农业强、农村美、农民富这一目标，将村级组织建设“三配套”升级为农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”基层治理模式，有效破解城乡要素流动不畅、乡村资源禀赋挖掘不够、基层共治合力不足等难题，持续提升农村基层党组织的领导力，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，有力有效推进乡村全面振兴。相关做法入选全国基层党建创新最佳案例、农业农村部27个乡村振兴典型案例等，莱西市先后获评全国治理能力百强县、国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设示范试点市、全省农村社区治理实验区、全省县域经济高质量发展进步县等。

坚持党建统领，打造坚强战斗堡垒。打破就村抓村的路径依赖，探索重构农村基层新型组织机制、领导机制、运行机制，不断优化基层治理体系。理顺组织框架，在全省率先推动全域村庄建制调整，把全市861个行政村优化调整为111个新村、37个村改社区，村均人口规模从500人左右增加到约4000人，新村设置党委、村委，党群服务中心与“两委”合署办公、一体化运行。完善运行机制，因地制宜设置产业发展、乡村治理等专业型党支部、网格党支部699个，构建“镇党委—新村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条，推动党组织触角向乡村治理、产业发展、社会服务一线延伸。配强管理队伍，公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者和178名“第一书记”到村任职，依法推行新村党组织书记兼任村委会主任“一肩挑”。

莱西市开展“星期一找书记”活动登门听诉求解矛盾（市农业农村局供图）

坚持发展融合，壮大新型集体经济。整合集体资产，在市、镇、村三级组建强村共富公司，链接市场资源，因地制宜发展乡村特色产业，推动一二三产业融合发展。用好低效闲置资源，累计盘活闲置低效工业用地3773亩、农村集体建设用地3091亩、非家庭承包地4653亩、可规模经营土地43553亩。村级强村共富公司以租赁经营、合作入股等方式，盘活闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房等各类集体资产。强化村民村集体的利益联结，通过“保底+分红”等方式，强村共富公司将收益重点用于集体经济扩大再生产、村级公益设施管理维护，加大群众福利发放等资金投入力度，让群众享受强村共富发展红利。推动强村共富发展受益，由市级强村共富公司统筹全市公共资源，通过联盟联建、股份合作等方式，赋能镇村强村共富公司，持续带动村集体增收5500万元，带动村民增收1.2亿元。全市集体经济收入50万元以上的新村（社区）达到135个，占比91%。

莱西市水集街道永兴街社区的昌德松开展家风文化宣传（市农业农村局供图）

坚持治理融合，重塑乡村治理体系。坚持自治、法治、德治“三治融合”破解治理难题，构建新时代乡村治理体系。以自治为基增活力，探索形成“三扩四上五把关”镇务村务一体化公开模式，建立《莱西市村务公开地方标准》，制定《村务公开目录》，实现村务公开“标准化”。统筹推进协商议事会、红白理事会、道德评议会，修订村规民约“三会一约”。莱西市日庄镇沟东新村总结探索一会为主、四事归位、七步协商的“147”议事协商工作法，获批全国村级议事协商创新实验试点。以德治为要扬正气，创建道德积分制度并纳入社会信用体系，明确67项道德积分加减赋分标准，“小积分”撬动大治理。探索“社工+志愿”服务模式，建立市有平台、镇有组织、社区有站点、村有队伍的“四有”公益服务工作体制。全市11个镇街社会工作站，发动320多家社会组织，开展公益活动2800余次，330余名未成年人、450余名留守老人、1000余户困难家庭受益。以法治为本强保障。综合运用法治方式和法治手段解决乡村治理问题，打造市、镇街、社区（新村）、网格四级社会治理智能化平台，运用人工智能+“微网格”提高乡村治理法治水平。选派140余名法律工作者下沉到村，每年开展法治讲座200余场，调解纠纷1.8万余起。

坚持服务融合，提升乡村治理效能。围绕不同群体需求提供差异化服务，推动乡村公共服务由“低效粗放”向“精准配置”转变。提高服务的均衡性，将市直部门17项管理权限下放镇街，推动镇级便民服务中心进驻事项108项，新村便民服务站进驻事项49项，建立新村农技咨询、医疗咨询、法律援助等服务平台，实现帮办代办、一站服务。提高服务的便利性，多剖面、广覆盖收集民意，120余辆“流动服务车”直插田间地头收集问题，实现问题“应纳尽纳”。强化12345热线、网络媒体等前端问题收集处理模式，开展“我爱莱西·创造惊喜”金点子征集活动，征集高质量人民建议1600余条。建立市镇机关干部下沉一线办实事机制，按照“一线所需、部门所管”，解决基层各类发展诉求9565个。建设网格党群服务站861个，搭建“15分钟党群服务圈”。提高服务的质效性，探索以数字化赋能乡村治理的实践新路径，在全市建设推广“多多莱”智能便民服务平台，目前已流转办理各类事项107万余件，办结率达99.8%。搭建“爱莱西”党建引领诉求解决平台，建立闭环运行机制，实现诉求一站式调处，运行以来共结案3.4万余件，结案率99.34%。

（半岛全媒体记者 陈亚梅 通讯员 卢颖 冯志）