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如果不加入欧盟,挪威还能保持如此富裕吗?

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欧洲与欧盟两者是不同的,但很多人易混淆。欧盟是为促进一体化而成立的,只有27个成员国,因为部分欧洲国家并不打算加入该组织,挪威就是这种情况,尽管它与大多数欧洲国家关系密切,但从未加入过欧盟。

不过,挪威曾在1962年和1967年试图加入当时的欧洲经济共同体(欧盟前身)。但法国否决了英国的提议,而且作为连带关系,其他与英国有密切经济联系的国家,即挪威、爱尔兰和丹麦的申请也被中止。在接下来的两次加入欧洲共同体的尝试中,都进行了全民公决,在1972年和1994年,挪威人都投票反对加入欧盟。

距离上一次全民公决已经过去了约30年,但情况并没有多大变化。在俄乌战争爆发三周后,进行了一次民意调查,询问挪威人是否希望自己的国家成为欧盟成员国,53%的人说NO。那么问题在哪里,为什么大多数挪威人不希望自己的国家成为欧盟成员国?我觉得有三个原因可以很好地解释,挪威为什么没有积极争取加入欧盟。

第一个原因与渔业有关,挪威非常重视本国渔业。事实上,挪威是世界上最大的海产品出口国。如果挪威加入欧盟,就必须遵循欧盟的共同渔业政策,这将允许欧盟其他北欧国家在挪威水域捕鱼,并允许更多的外国竞争者进入该行业。因此,农民、渔民和沿海工人群体成为了反对加入欧盟的最大力量。近几十年来,挪威政府提供了慷慨的补贴,以保护依赖农业和渔业地区的就业,而加入欧盟可能会改变有关政府补贴国内农业生产的法律。

挪威不喜欢欧盟的第二个原因是,许多挪威人不喜欢将本国主权的某些方面,让渡给欧盟总部城市布鲁塞尔。挪威在1905年被瑞典统治90年后独立,而在此之前的四个多世纪里,挪威一直是丹麦王国的一部分,因此,被外国统治的历史,使挪威人不愿意将自己的独立让给欧盟这样的国家联盟。

挪威国土面积并不大,但最长地域部分却有1700多公里。因此,居住在挪威北部的居民,与奥斯陆和挪威南部地区相距甚远。因此,对许多挪威人来说,到奥斯陆的距离很远,但到布鲁塞尔的距离更远。事实上,根据1994年加入欧盟的全民公投数据,该国北部地区70%的选民投了反对票。这反映了该国外围地区强烈的反中央集权情绪。

挪威对加入欧盟不感兴趣的第三个原因,可能仅仅是因为挪威太富有了。按人均GDP计算,挪威是世界上最富有的国家之一,甚至超过了美国和德国。换句话说,挪威是如此富有,宏观经济如此稳定,以至于它没有必要为了加入欧盟而牺牲其现有的政治、经济、社会或商业地位。挪威富裕的主要原因是石油,以及对石油收入的管理。但是,大石油储量是在20世纪60年代末发现的。在此之前,挪威并不富裕,甚至连成为中等富裕国家的希望都不大。

在人类历史的大部分时间里,财富和繁荣都与肥沃的土地息息相关;有了肥沃的土地和高产的农业,文明就能养活密集的人口和大城市,但挪威却不具备这些优势。相反,挪威大部分地区都是岩石遍布。只有约2.7%的土地适合农业生产。高山和深谷构成的崎岖地形意味着耕地分散,难以建立高效的大型农场,因此仅靠国内粮食生产无法生存。

解决的办法是实行开放经济,允许大量进口粮食。然而,要维持大量进口,还需要大量出口。因此,挪威专门从事三种活动:渔业、木材和采矿。这些活动的优势在于可以在冬季进行,这基本上是挪威多年来经济增长的源泉。直到20世纪60年代末,挪威仿佛中了自然资源的彩票,其财富成倍增长。

石油开采始于20世纪70年代初,主要由挪威政府成立的挪威国家石油公司(Statoil)负责开采和提炼北海的大量石油储量。其他私营公司也获准在这些油田开展业务,但挪威规定,在出售给私营公司的每个生产许可证中,国家应占50%的股份。挪威人口不多,只有540万,因此人均石油产量是世界上最高的国家之一。

有些国家拥有巨额石油收入,但很少有国家能像挪威一样管理好这些收入。挪威于1990年设立了挪威政府养老基金,石油收入将划拨给该基金,直至2023年12月。该基金在全球拥有超过1.5万亿美元的资产,这些资源可在必要时用于支付养老金和任何公共开支。

这个养老基金的价值年复一年地持续增长,不仅是因为自1998年以来,每年有6%的回报率,还因为这些钱并没有分配给公民,也没有像其他中东产油国那样用于建设华而不实的设施或人工岛屿。因此,这种财政紧缩政策,使挪威在2022年实现了占国内生产总值26%的惊人公共盈余。

如今,巨大的石油储量、重要的渔业和石油收入的管理使挪威人拥有极高的生活质量,因此他们没有必要改变现状或牺牲经济政策的独立性来换取加入欧盟。因此,挪威所享有的繁荣是反对加入欧盟的一个重要原因。在近年来欧盟成员国经济增长放缓的情况下,更是如此。此外,挪威已经与大多数欧盟成员国建立了贸易关系。因此,无论从短期还是长期来看,都很难想象挪威人会接受正式加入欧盟。